Plusieurs producteurs :
- Le Secrétariat général de la région de Fès
- La délégation aux affaires urbaines de la ville de Fès
- Le bureau du territoire de Fès
- Le bureau du territoire de Taza
- Le bureau du cercle de Fès-banlieue (circonscription de contrôle civil jusqu'en 1951)
- Le bureau du cercle de Sefrou
- Le bureau de la circonscription de Tissa
- Le bureau de la circonscription de Karia-Ba-Mohamed
- Le poste des Affaires indigènes d'El Kelaa des Slès
- L'annexe des Affaires indigènes d'Outat Oulad el Hadj
- Le poste des Affaires indigènes des Oulad Ali
- L'annexe des Affaires indigènes de Bab el-Mrouj
- L'annexe de contrôle civil d'Immouzer des Marmoucha

Ancienne capitale impériale, cité millénaire en terre berbère, épicentre culturel et religieux à l'origine d'une des plus anciennes universités au monde, Fès cristallise à la fois la richesse du patrimoine marocain et la complexité de la situation à la veille du protectorat français.  

La mise en place du régime de protectorat est d'autant plus historique pour Fès que la ville donne son nom au traité qui l'instaure le 30 mars 1912. Une portée historique mais aussi un fort traumatisme local puisque l'annonce de la signature secrète et le départ imminent du sultan Moulay Abdelhafid pour la nouvelle capitale, Rabat, se traduisent par de violentes émeutes, « les journées sanglantes de Fès », les 17, 18 et 19 avril 1912 dont le bilan estimé s'élève à plus de 700 victimes.

Une fois ces événements passés et la situation stabilisée, Lyautey parachève en 1914 la réorganisation administrative et le découpage territorial qui sous-tend sa vision du protectorat au Maroc (Instruction résidentielle n°1714 M. du 11 décembre 1913 relative à l'organisation militaire du Maroc Occidental avec prise d'effet au 1er janvier 1914, parue au bulletin officiel n°62 du 2 janvier 1914). Le pays est alors divisé en 5 régions dont celle de Fès. Avant 1914, Fès est déjà le chef-lieu d'une entité régionale avec à sa tête le général Gouraud, mais cette subdivision s'inscrit avant tout dans un cadre militaire. Avec cette réforme, Lyautey amorce un décloisonnement progressif entre civil et militaire et fait de la région « la clé de voûte » de son appareil militaro-administratif (Daniel Rivet, Lyautey et l'institution du Protectorat français au Maroc, 1912 1925, Tome 1, Paris, Histoire et Perspectives Méditerranéennes, L'Harmattan, 1988. [8°510]). Si un décloisonnement se produit, il ne doit pas être confondu avec une transition nette et uniforme du militaire vers le civil puisque la région de Fès conservera jusqu'à l'indépendance un statut militaire avec, à sa tête, un général qui assumera en même temps les fonctions de contrôleur civil. Précisément, le contrôle civil doit dès lors être considéré comme « l'unité administrative » de base, l'étalon de mesure que pose Lyautey dans une note du 6 juillet 1914 (note résidentielle n°307 DR2, voir 1MA/200/70 dans le fonds de la Direction de l'Intérieur).

Car c'est bien le contrôle civil qui, partout dans le pays, doit permettre de traduire dans les actes l'ambition lyautéenne d'un accompagnement pacifique du Maroc vers la modernité, dans le plus strict respect des institutions existantes. Créé le 31 juillet 1913 par décret du président de la République, le corps des contrôleurs civils voit son statut fixé par un arrêté résidentiel du 02 août 1913. Les contrôleurs civils sont « nommés, révoqués, licenciés par décret du président de la République sur la proposition du ministre des Affaires étrangères ». Une circulaire résidentielle n°1982 C.C du 27 août 1917 situe précisément le contrôleur civil au sein de l'ordre hiérarchique : chef du contrôle, il est placé sous l'autorité du commandant de région qui est le mandataire direct du Résident général. Il représente l'autorité du protectorat dans sa circonscription. Le commandant de région quant à lui est « le premier des agents de contrôle, le contrôleur des contrôleurs, le chef de tous ceux de sa région » (Voir 1MA/200/70 (fonds de la Direction de l'Intérieur).

Appliqué à Fès et sa région, le contrôle civil va progressivement irradier le territoire, complétant le maillage existant des annexes et postes des Affaires indigènes, parfois remplaçant ces derniers par l'instauration de circonscriptions de contrôle civil. Ce sera le cas notamment du bureau militaire de renseignements de l'Ouerra en 1913, transformé en deux cercles distincts (Haut-Ouergha et Moyen-Ouergha) en 1924.

Les contours mêmes de la région de Fès vont évoluer au cours du protectorat, donnant parfois le sentiment d'une certaine hésitation. Ainsi, l'échelon administratif correspondant au territoire de Fès est supprimé par arrêté résidentiel le 12 mars 1924 avant de réapparaître 7 mois plus tard, le 21 octobre 1924 sous le nom de « territoire Fès-Nord ». Il en va de même pour le territoire de Taza, transformé en région militaire le 21 juillet 1925 et qui sera de nouveau un territoire en 1940. Le sort du territoire d'Ouezzane connaîtra lui aussi quelques détours puisque jusqu'en 1930, il est soumis à l'autorité du chef de la région de Fès en tant qu'entité administrative. Cependant, ses différents services administratifs (Eaux et forêts, instruction publique, etc.) sont rattachés hiérarchiquement à des autorités diverses, situées selon les cas à Fès, Meknès, Kenitra, Rabat et Tanger. Ces tutelles multiples ne favorisent pas le développement du territoire et cette situation est régulièrement pointée du doigt notamment par les commerçants et les colons européens. Afin de remédier à une organisation kafkaïenne, une simplification est décidée en Conseil des Directeurs le 9 octobre 1930 qui réduit à deux le nombre de centres décisionnels principaux auxquels est rattaché le territoire, à savoir, Rabat et Kenitra. Finalement, la réforme territoriale de 1940 rattache définitivement le territoire d'Ouezzane à la région de Rabat (arrêté résidentiel du 19 septembre 1940, paru au Bulletin Officiel du 7 octobre 1940 avec prise d'effet au 1er octobre 1940).   

Dans les années qui suivent la fin de la Deuxième Guerre mondiale, la perte de prestige de la France se conjugue à des aspirations indépendantistes grandissantes des Marocains. En particulier, le discours émancipateur du sultan Mohammed ben Youssef à Tanger le 10 avril 1947 va donner lieu à une réaffirmation de l'autorité du protectorat. Les services du contrôle civil en seront l'un des principaux leviers.

Ainsi, avant la fin de l'année 1947, un nouveau service voit le jour au sein des 5 principales villes marocaines, dont Fès : la délégation aux Affaires urbaines (DAU). Les autres villes concernées sont Rabat, Casablanca, Marrakech et Meknès. Dirigée par un contrôleur civil, la DAU a d'abord vocation à mieux coordonner l'action des services municipaux et des services de sûreté (police, gendarmerie) dont les sphères de compétences ont parfois tendance à se chevaucher. Secondé par un adjoint aux Affaires marocaines, issu du corps des officiers supérieurs (à Fès, il s'agissait d'un chef de bataillon), le contrôleur civil délégué aux Affaires urbaines communique les directives politiques du chef de région aux services municipaux et à ceux de la police urbaine. En retour, ces derniers jouent le rôle d'informateurs pour la DAU et mettent à sa disposition les moyens humains et matériels nécessaires.

Le contrôleur des juridictions chérifiennes est également tenu de maintenir un canal de communication constant avec la DAU. Le délégué aux Affaires urbaines s'apparente ainsi d'abord à une courroie de transmission dont l'autorité est d'autant plus forte qu'il correspond sans filtre hiérarchique intermédiaire avec le général chef de région. Ce positionnement est révélateur de l'effort de centralisation des autorités à partir de 1947, en particulier dans une ville de Fès qui est régulièrement le théâtre d'agitations et où s'exprime un nationalisme marocain en pleine ascension.

Très rapidement, la DAU va bénéficier d'une réelle montée en puissance dans la mesure où dès la fin de l'année 1947, des contrôleurs d'arrondissements sont recrutés afin de « tenir » les 5 arrondissements nouvellement créés à Fès. La note de service n°75 DAU/AAM du 18 décembre 1947 instaure les arrondissements des Andalous (1er arr.), de l'Adoua (2è err.), de Lemtyine (3è arr.), de Fès Djedid-Mellah (4è arr.) et de Douar Dokkarat (5è arr.). Relevant directement de l'adjoint aux Affaires marocaines, ils constituent les premiers effectifs propres à la DAU et doivent être considérés comme « de véritables annexes d'Affaires indigènes ou de contrôle civi » (note circulaire n°46 DAU/AAM du 26 novembre 1947, 12MA/900/59). En 1948, le poste d'adjoint aux Affaires marocaines est revalorisé en « chargé des Affaires marocaines » et à partir de 1949, c'est également un contrôleur civil qui remplira ces fonctions. Cette même année verra en outre le recrutement de khalifas d'arrondissements, nommés par arrêtés résidentiels, et de mokhaznis supplémentaires, agents d'exécution chargés de la surveillance de secteurs, armés et munis de sifflets afin de donner l'alerte en cas d'attentat. En décembre 1947, la DAU comptait déjà 48 mokhaznis et elle en sollicitait 66 pour l'année 1948. A titre de comparaison, on ne comptait pas plus de 8 mokhaznis dans la ville de Fès en 1912. A ces effectifs, il faut ajouter les commis, téléphonistes et dactylos employés de la DAU, dont le nombre s'élève à 27 en 1953.

Les documents sont rédigés en français, quelques-uns en arabe.
 

Centre des archives diplomatiques de Nantes